圣王在上，而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。
故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多而备先具也。
今海内为一，土地人民之众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？
地有遗利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。
民贫，则奸邪生。
贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家，民如鸟兽。
虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。
夫寒之于衣，不待轻暖；
饥之于食，不待甘旨；
饥寒至身，不顾廉耻。
人情一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。
夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉？
明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱， 故民可得而有也。
民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方无择也。
夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。
其为物轻微易藏，在于把握，可以周海内而无饥寒之患。
此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。
粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也。
数石之重，中人弗胜，不为奸邪所利；
一日弗得而饥寒至。
是故明君贵五谷而贱金玉。
今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。
春耕，夏耘，秋获，冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役；
春不得避风尘，夏不得避署热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间，无日休息。
又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。
勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改。
当具有者半贾而卖，无者取倍称之息；
于是有卖田宅、鬻子孙以偿债者矣。
而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍。
故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉；
无农夫之苦，有阡陌之得。
因其富厚，交通王侯，力过吏势，以利相倾；
千里游遨，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。
此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。
今法律贱商人，商人已富贵矣；
尊农夫，农夫已贫贱矣。
故俗之所贵，主之所贱也；
吏之所卑，法之所尊也。
上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立，不可得也。
方今之务，莫若使民务农而已矣。
欲民务农，在于贵粟；
贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。
今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。
如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫。
夫能入粟以受爵，皆有余者也。
取于有余，以供上用，则贫民之赋可损，所谓损有余、补不足，令出而民利者也。
顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。
今令民有车骑马一匹者，复卒三人。
车骑者，天下武备也，故为复卒。
神农之教曰：“有石城十仞，汤池百步，带甲百万，而无粟，弗能守也。
”以是观之，粟者，王者大用，政之本务。
令民入粟受爵，至五大夫以上，乃复一人耳，此其与骑马之功相去远矣。
爵者，上之所擅，出于口而无穷；
粟者，民之所种，生于地而不乏。
夫得高爵也免罪，人之所甚欲也。
使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。
陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。
窃窃恐塞卒之食不足用大渫天下粟。
边食足以支五岁，可令入粟郡县矣；
足支一岁以上，可时赦，勿收农民租。
如此，德泽加于万民，民俞勤农。
时有军役，若遭水旱，民不困乏，天下安宁；
岁孰且美，则民大富乐矣。